领导干部个人事项报告制度
22年不断变化
四川省内江市东兴区纪委为区内多名科级领导干部统一建立的“廉政档案”。图｜中新
领导个人事项报告制度再升级
《中国新闻周刊》记者｜蔡如鹏
本文首发于年5月26日总第期《中国新闻周刊》
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》（以下简称新《规定》）和新制定的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》（以下简称《处理办法》），进一步严明党的政治纪律和组织纪律，从严管理监督干部。
家事家产成报告重点新《规定》共21条，余字；是在年印发的《领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上修订而成的。与上一版相比，新《规定》对报告对象的范围、报告内容等，均作了调整。
中组部一位负责人日前在就修订出台新《规定》答新华社记者问时表示，对于报告对象的范围，新《规定》突出了“关键少数”这个重点。概括起来讲，就是体现了“一突出、两调整”的特征。
“一突出”就是突出党政领导干部这个重点。党政机关县处级副职以上干部，都要报告个人有关事项。参照公务员法管理的人民团体和事业单位的报告对象，范围同党政机关一致。这充分体现了对党政领导干部从严管理的要求，以及对公共权力从严监督的要求。
“两调整”就是将未列入参照公务员法管理的人民团体、事业单位的报告对象范围，调整为领导班子成员及内设管理机构领导人员；将国有企业的报告对象范围，调整为中央企业的领导班子成员及中层管理人员、省管和市管国有企业的领导班子成员。
年版《规定》对人民团体、事业单位以及国有企业的报告对象没有分得这么细。比如，国企只是笼统地被分为大型、特大型和中型。
前述中组部负责人说，这次新《规定》之所以坚持分类管理原则，对国有企业、事业单位的报告对象范围作了适当调整，是因为随着国有企业改革不断深化、事业单位分类改革力度进一步加大，干部管理监督需要更加科学、精准，对报告对象范围作适当调整势在必行。
除此之外，新《规定》还要求拟提拔为填报范围的考察对象，或者拟列入填报范围的后备人选，在拟提拔、拟列入时，也应报告个人有关事项。
在报告内容方面，新《规定》更突出与领导干部权力行为关联紧密的家事、家产情况。
与年的规定相比，修订后的新《规定》对有的项目作了进一步明晰、补充完善，对个别项目进行了合并调整。
例如，在要求报告配偶、子女移居国（境）外情况中，增加虽未移居国（境）外，但连续在国（境）外工作生活一年以上情况的内容；要求报告配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况中，增加“子女的配偶”被司法机关追究刑事责任的情况；对金融投资方面的报告内容作了调整，明确报告与领导干部权力行为关联度大的三项：股票、基金、投资型保险，其中的投资型保险是今年明确要求填报的一项重要内容。
同时，新《规定》还新增“本人、配偶、共同生活的子女在国（境）外的存款和投资情况”，将之纳入填报内容。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，新增的报告内容有很强的针对性。他对《中国新闻周刊》说，从中共十八大以来的反腐情况看，很多官员落马都是因为没有管好身边的人。“新增添的报告事项，实际上就是要求各级干部要管好自己的配偶和子女。”
国家行政学院教授汪玉凯则认为，增加配偶子女的报告事项，体现了中央在不断扎紧反腐制度笼子。“从许多落马官员的案例来看，子女的配偶往往容易产生腐败，许多人通过儿媳、女婿来买房、炒股、办企业，增加这项内容的报告后能够有效堵住漏洞。”
他告诉《中国新闻周刊》，今年的填报不仅要求更严，管理也更加精准。“有些官员虽然配偶和子女没有移居，但在国外和境外长期居住，这部分官员成为事实上的‘裸官’，必须加以管控防范。”
此外，新《规定》还首次对经商办企业的情况提出填报注册地和经营地的要求，注册地必须填写到市（地、州、盟），经营地填写到省（自治区、直辖市）或市（地、州、盟）。分析认为，将企业的注册地和经营地精确填写，有助于上级部门监督管理，防范洗钱、藏匿黑钱等行为。
中组部负责人在谈及新《规定》报告事项时解释说，之所以要对报告的家事、家产有关事项予以进一步明晰和完善，是因为随着经济社会的发展，就业从业形式多样化，投资渠道多元化，需要防范利益冲突、促进领导干部廉洁用权廉洁齐家。
力度不断增强舆论普遍认为，随着新《规定》和《处理办法》的出台，领导干部个人事项报告制度作为从严治党的一把利器，必将推进全面从严治党向纵深发展。
事实上，这项制度早在二十多年前就有。年，有关部门就印发了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。当时，文件的内容主要集中在
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